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      新春走基層，看到農(nóng)民春耕備耕不知道種什么能賺錢，普遍擔心“增產(chǎn)不增收”。

      與鄉(xiāng)村干部交談，不少鄉(xiāng)村干部對去年底國家下調(diào)玉米臨時收儲價感到突然。據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)、黃淮海平原糧食市場玉米價格下降了20%，四川玉米價格下跌對稻谷、小麥價格形成擠出效應。去年糧食豐收，但受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，農(nóng)民種糧收入下降，“種地一年，不如打工一月”，“沒想到種玉米也會賠”。

      鄉(xiāng)村干部感到意外的是：自2015年起國家放開煙葉收購價格，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。正如鄉(xiāng)村干部談到的那樣，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。但政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的放開并非“一放了之”，對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、大豆實行臨時收儲價政策，這些政策對保障國家糧食安全、保障農(nóng)民收入起到了“托底”作用。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成，靠什么保障國家糧食安全？“決不讓種糧農(nóng)民吃虧”！這是我國對稻谷、小麥實行最低收購價的初衷。現(xiàn)在的問題是，國際市場糧食價格低于國內(nèi)價格，我國糧食呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的新形勢，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)了“稻強米弱”、“麥強面弱”的格局。特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大，我國對稻谷、小麥、玉米實行最低收購價和臨時收儲價，使國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格過高，市場競爭力降低，糧食加工企業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓甚至虧損，導致肉、奶等畜產(chǎn)品的內(nèi)外價差也在不斷擴大。“賣糧難”與“儲糧難”并存，“國貨入庫、洋貨入市”“倉滿為患”，吃虧的仍然是農(nóng)民。

      新形勢下保障國家糧食安全，首先要觀念創(chuàng)新，消除認識上的誤區(qū)。糧食安全的關鍵是能力安全。當前強調(diào)國家糧食安全并不是因為國內(nèi)糧食供給緊張，并不是要求糧食產(chǎn)量越多越好，主要是出于風險防范的考慮，強調(diào)未來將我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6000億公斤左右。在內(nèi)外價差不斷擴大的市場背景下，靠最低收購價和臨時收儲價來保障糧食安全的市場壓力越來越大。構建13億人口的糧食“安全閥”，糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事，不能把保障糧食安全等同于糧食數(shù)量自給。從長遠看，保障糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升，最重要的是必須堅守耕地紅線、推進高標準農(nóng)田建設、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。還是這句話：“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于民”“藏糧于產(chǎn)業(yè)化”！

      新形勢下保障糧食安全，核心是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正如專家指出的那樣，糧食生產(chǎn)和糧食安全必須得到保障，但以政府為主導、粗放發(fā)展糧食生產(chǎn)的發(fā)展方式導致種地成本高、農(nóng)產(chǎn)品價格高、市場競爭力低和農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)等一系列問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持以市場為主體，從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質(zhì)化、工藝標準化和技術體系化入手，提高農(nóng)業(yè)的競爭力、農(nóng)產(chǎn)品的安全性和資源利用的永續(xù)性。就糧食安全而言，市場不能解決所有問題，需要更好發(fā)揮政府作用，主要是實行最嚴格的耕地保護制度，守住水土資源紅線，守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。同時，堅持惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策不動搖，鼓勵引導農(nóng)民根據(jù)市場信息優(yōu)化資源配置，面向市場追求收入最大化。

      新形勢下保障糧食安全，適度進口也是重要途徑。關鍵是要規(guī)范糧食國際貿(mào)易秩序，實現(xiàn)糧食進口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動對國內(nèi)市場的傳導影響。

      總而言之，糧食安全任何時候都不能放松，根本保障是產(chǎn)能的鞏固和提升。用新的發(fā)展理念保障糧食安全，應該加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。此時此刻，我們期待新一輪農(nóng)村改革為糧食安全構筑增產(chǎn)增收的長效機制，這是鞏固和提升產(chǎn)能和質(zhì)量效益的根本路徑！