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——《山西省糧食安全責任制考核辦法》解讀

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      手中有糧，心中不慌。糧食安全始終是黨和政府以及老百姓關注的頭等大事。3月21日，在充分調研廣泛征求意見的基礎上，省政府以專門文件的形式印發了《山西省糧食安全責任制考核辦法》，明確從今年開始，省政府將對各市糧食安全責任制落實情況進行年度考核，不履職、存在重大失誤者將被依法追責。這在我省尚屬首次。

      從糧食生產、流通、消費等各環節，考核辦法對我省各級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任作了進一步明確，并對監督檢查、考核內容、評分辦法等具體事項作出詳解。

此舉對于全面落實地方糧食安全主體責任、保障國家糧食安全具有重要意義。省糧食局局長丁文祿在接受本報記者采訪時，對考核辦法中社會關注的熱點進行了解讀。

      糧食安全是實現經濟發展、社會穩定的重要基石。在我國資源約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡的情況下，建立健全糧食安全省長責任制是維護國家糧食安全的必然選擇。

      “這是我省就全面落實糧食安全責任出臺的首個專門文件。”丁文祿介紹，自2004年全面放開糧食購銷市場以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院一系列強農惠農政策，建立了糧食行政首長負責制和年度考核機制，這次省里印發的考核辦法是對落實糧食省長負責制的繼承、發展和創新，對于建立健全糧食安全責任長效機制，維護國家糧食安全，具有重要意義。

      去年7月16日，省政府印發《關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》。今年3月21日，在充分調研廣泛征求意見的基礎上，省政府以專門文件的形式印發了《山西省糧食安全責任制考核辦法》。明確提出，各市市長對本市糧食安全負總責，市政府承擔保障全市糧食安全的主體責任，強化了地方政府的約束力，更加強調地方政府的責任。

      “考核辦法強化了對地方政府的約束力，更加強調地方政府的責任，對于增強糧食收儲能力、保護農民利益有著積極意義。”丁文祿說，考核辦法不僅注重當前，更注重長遠，對于地方政府承擔的責任提出了具體要求，是一項強有力的措施。

      考核辦法對于各市政府落實糧食安全責任提出具體要求。分別從增強糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全和落實保障措施等6個方面提出27項考核指標，每一條都明確了責任單位，要求全面落實糧食安全責任制。

      通過建立并逐步完善糧食安全考核機制，進一步強化市級政府的糧食安全意識和責任，推動各市政府全面加強本地區糧食生產、儲備和流通能力建設，真正建立起市級人民政府對糧食生產、流通和安全全面負責的體制。

      丁文祿認為，這些責任不僅強調了糧食數量安全，還強調了糧食質量安全、糧食產業健康發展，以及節糧減損和健康消費等。這些都是在新形勢下維護國家糧食安全的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現實需要。“相較于‘米袋子’省長負責制，糧食安全省長責任制的范疇更廣，體現了對糧食從生產到儲備再到流通、消費等各環節全方位的重視，考核辦法也更加嚴謹。”

      考核辦法是根據《實施意見》形成的具體措施。考核辦法指出，當前和今后一段時期的重要任務，就是建立并逐步完善考核機制，把各地人民政府承擔的全面加強本地區糧食生產、儲備和流通能力建設的主體責任落到實處。

      “考核辦法具有很強的針對性和可操作性，主要體現在規定的各項責任和任務上，很明確、很具體。”丁文祿認為，當前，我省糧食安全面臨許多新挑戰，在新形勢下，強化糧食安全省長責任制，對其提出具體考核指標和考核內容，正當其時。

      據介紹，考核辦法中考核事項不僅包括保護耕地和提高糧食生產能力，落實和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購，還涵蓋加強糧食倉儲物流設施建設和管好地方糧食儲備，加強源頭治理、健全糧食質量安全監管保障體系等方面。

      “比方說，在增強糧食可持續生產能力方面，我們的重點考核事項包括保護耕地和提高糧食生產能力。”丁文祿表示，考核內容包括確保耕地面積基本穩定、質量不下降，加強農田水利建設，提高糧食科技水平，優化糧食生產結構，糧食可持續生產能力不斷增強。

      在保護種糧積極性方面，則要考核財政對扶持糧食生產和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現賣糧難，重點考核落實和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購等。

      同時，還將對糧食倉儲物流設施建設和管理、管好地方糧食儲備等進行重點考核，增強糧食儲備能力，以及考核保障糧食市場供應、完善區域糧食市場調控機制、加強糧情監測預警、培育發展新型糧食市場主體，保障糧食市場供應。

      為確保糧食質量安全，考核辦法明確將重點考核加強源頭治理、健全糧食質量安全監管保障體系等。包括加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超標糧食處置能力，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

      “這次考核，要對因不履行職責、存在重大工作失誤等造成嚴重影響的，依法依紀追究有關責任人的責任。”丁文祿強調，考核辦法從六個方面提出了27項考核指標，嚴格采用評分制來考核。滿分為100分，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，得分90分以上為優秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。

      考核的結果要加以運用，綜合評價結果為優秀的市，在相關項目資金安排和糧食專項扶持政策上優先支持。綜合評價結果為不合格的市，要向省政府報告整改措施和時限，整改不到位的，要約談該市政府負責人。對因不履行職責造成重大影響的要依法依紀追責。

      “除糧食部門外，考核辦法還將考核其他相關行政主管部門，確保責任落實、人員落實，重點考核加強糧食風險基金管理和落實工作責任等事項。”丁文祿介紹，考核工作在監督考核機制上更嚴格、更全面。也是第一次把表面上看是一個職能部門的業務考核，擴大上升為省糧食局、省農業廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監督管理局、省統計局、農業發展銀行山西省分行等13個部門的業務考核，對糧食安全生產的全過程進行了有效分解，“此舉充分表明省委、省政府對建立糧食安全責任制、保障我省糧食安全的高度重視。”

      據了解，考核辦法非常注重考核科學性，從考核工作和監督機制方面，明確了考核監督機制的考核主體、考核辦法、考核程序，更加強化責任落實，提高了考核的科學性。考核工作組辦公室設在省糧食局，承擔考核日常工作。考核工作各有關部門既分工負責，又密切配合；既結合各部門日常工作對市級人民政府糧食安全責任制落實情況進行監督檢查，又共同對重點內容進行考核評分。

      此外，在監督考核機制上更嚴厲。考核辦法明確要加強考核結果運用，綜合評價結果經省政府審定后，由考核工作組向各市政府通報，并納入各市人民政府目標責任考核評分體系。同時，交由省委干部主管部門作為對各市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考。

      綜合評價結果為不合格的市人民政府，應在考核結果通報后一個月內，向省政府作出書面報告，提出整改措施與時限，同時抄送考核工作組各成員單位。逾期整改不到位的，由省糧食局、省農業廳約談該市人民政府有關負責人，必要時由省政府領導同志約談該市人民政府主要負責人。對因不履行職責、存在重大工作失誤等對糧食市場及社會穩定造成嚴重影響的，年度考核為不合格，并依法依紀追究有關責任人的責任。

      截至目前，太原、朔州、忻州、呂梁、長治、臨汾、晉城等市已出臺貫徹落實糧食安全市長責任制的《實施意見》，全省糧食安全保障制度體系初步形成。